97色姐姐 农业部对于印发《农业生物资能产业发展议论（2007—2015年）》的示知
发布日期：2025-03-28 13:50 点击次数：157各省、自治区、直辖市及议论单列市农业、农机、畜牧、兽医、农垦、州里企业、渔业厅（局、委、办）97色姐姐，新疆坐褥设立兵团农业局：
为积极贯彻落实党中央、国务院关系发展农业生物资能和节能减排的一系列指令精神和要求，依据《中华东说念主民共和国可再生能源法》，连合农业和农村经济发展骨子，我部组织编制了《农业生物资能产业发展议论（2007—2015年）》。现印发给你们，请连合腹地区、本部门骨子，进展贯彻践诺。
发展农业生物资能产业，最先要充分利用农作物秸秆和畜禽粪便等农业毁灭物，要点发展以村（户）为单元的生物资轮回利用，加速农村沼气设立措施，积极发展秸秆气化、固化燃料。其次是抑止发展能源作物，切实按照“不与东说念主争粮、不与粮争地”的原则，在不恰当种粮的场合，利用荒山、荒坡、盐碱地等边缘性地皮，发展甜高粱、木薯等能源作物，走中国特色的农业生物资能产业发展说念路。请各地在组织实施本议论流程中将遭受的新情况、新问题实时响应我部。
附件：农业生物资能产业发展议论（2007—2015年）
中华东说念主民共和国农业部
二〇〇七年六月十八日
附件：
农业生物资能产业发展议论（2007—2015年）
前 言
能源是东说念主类赖以活命的物资基础，是国民经济的基本撑持。我国事能源消费大国，能源供应主要依靠煤炭、石油和自然气等化石能源，而化石能源资源的有限性过头开发利用流程对环境生态变成的巨大压力，严重制约着经济社会的可陆续发展。在这种时局下，开发清洁的可再生能源已成为我国能源领域的一个窒碍课题。
胡锦涛总布告指出：“加强可再生能源开发利用，是搪塞日益严重的能源和环境问题的必由之路，亦然东说念主类社会杀青可陆续发展的必由之路。”《国民经济和社会发展第十一个五年议论摘录》明确建议，要“加速开发生物资能”。《中共中央国务院对于积极发展当代农业塌实激动社会主义新农村设立的些许见解》建议，“以生物能源、生物基居品和生物资原料为主要内容的生物钞票业，是拓展农业功能、促进资源利用的向阳产业”，“启动农作物秸秆固化成型燃料试点技俩”，“荧惑有要求的场合利用荒山、瘠土等资源，发展生物资原料作物扶植”。为积极贯彻落实党中央、国务院一系列关系发展农业生物资能的指令精神，依据《中华东说念主民共和国可再生能源法》（以下简称《可再生能源法》），制定本议论。
生物资是指通过光合营用而形成的多样有机体。生物资能是太阳能以化学能体式贮存在生物资中的能量体式，它以生物资为载体，胜利或曲折地开端于绿色植物的光合营用，可出动为成例的固态、液态谦虚态燃料，替代煤炭，石油和自然气等化石燃料，可永续利用，具有环境友好和可再生双重属性，发展后劲巨大。
一、我国发展农业生物资能产业的必要性
（一）成心于拓展农业功能，促进区域经济发展和农民增收
发展农业生物资能产业，冲突传统农业的局限，利用农居品过头毁灭物坐褥新式能源，拓展了农居品的原料用途和加工路线，为农业提供了一个居品附加值高和商场后劲无穷的平台，成心于转变农业增长神色，发展轮回经济，延迟农业产业链条，提高农业效益，拓展农村剩余劳能源出动空间，在促进区域经济发展、加多农民收入等方面远景万里。据人人测算，若充分利用我国现存生物资能资源，不错新增约3万亿元产值，提供约6000万个服务岗亭。
（二）成心于阐扬农业对能源的支撑作用，缓解能源供应病笃场所
我国能源资源总量较为丰富，但东说念主均占有量低，东说念主均煤炭、石油和自然气储量仅为世界平均水平的56.3%、7.7%和7.1%。比年来，跟着我国经济社会的快速发展，能源需求陆续增长，供求矛盾日益凸起，2005年一次能源坐褥总量为20.6亿吨模范煤，能源消费总量达到22.3亿吨模范煤；石油净入口量1.4亿吨，对外依存度杰出40%。关系人人测算，若是充分利用我国当今的农业生物资能资源，可新增5亿吨掌握模范煤，约占世界一次能源坐褥总量的24%。积极发展农业生物资能产业，对缓解化石能源供应病笃场所，优化能源结构，保险国度能源安全，建立结识的能源供应体系具有紧要意旨。
（三）成心于保护和改善生态环境，促进可陆续发展
我国事世界上第二大能源坐褥和消费国，化石能源变成的环境浑浊至极严重。如煤炭占能源消费总量的比例高达69%，煤烟型浑浊进程一直较高。同期，部分农村地区无数使用薪柴等行动生活燃料，丛林植被破损严重；无数畜禽粪便得不到实时灵验处理，面源浑浊日益加重。积极发展生物资能产业，不错灵验替代高浑浊、高排放的化石能源，裁汰薪柴使用量，资源化利用畜禽粪便等农业毁灭物，是推动节能减排的计谋举措，是保护生态环境的关键路线，成心于建立资源从简型和环境友好型社会，促进东说念主与当然和谐发展与经济社会的可陆续发展。
（四）成心于改善农民坐褥生活要求，塌实激动社会主义新农村设立
我国农村经济社会发展水平较低，基础设施逾期，环境卫生要求差，50%以上农户生活用能主要领受胜利消释秸秆、薪柴等逾期神色，同期无数东说念主畜粪便得不到实时灵验处理，导致了疾病的发生和疫病的传播，影响了浩瀚农民人人的生活质地和躯壳健康。积极发展生物资能产业，加多农村清洁能源供应，不错逐渐改变农村几千年来烟熏火燎的用能神色，提高农村能源利用效率，改善农村卫生现象和农民坐褥生活要求，是提高农民生活质地、裁汰生活老本、改变农屯子背模样、设立社会主义新农村的有劲抓手。
二、我国农业生物资能资源后劲和发展近况
（一）资源后劲
我国农业生物资能资源主要包括农作物秸秆、畜禽粪便、农居品加工副居品和能源作物等，发展后劲巨大，空间稠密。
1．农作物秸秆
我国的农作物秸秆主要漫衍在河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、河南、山东、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云南等食粮主产区，单元国土面积秸秆资源量高的省份顺序为山东、河南、江苏、安徽、河北、上海、吉林、湖北等省。
2005年，世界主要农作物产量约为5.1亿吨，按草谷比狡计秸秆产量约6亿吨，除用于肥料、饲料、基料以及造纸等工业原料外，约有3亿吨农作物秸秆可行动能源使用，折合1.5亿吨模范煤。依据《世界农业和农村经济发展第十一个五年议论》建议的主要农居品发展主见测算，展望到2010年我国主要农作物秸秆产量将达到7.8亿吨，其中约4亿吨可行动农业生物资能的原料。以“十一五”时期的发展速率测算，展望到2015年我国主要农作物秸秆产量将达到9亿吨掌握，其中约一半可行动农业生物资能的原料。
2．能源作物
能源作物是指经畸形扶植用以提供能源原料的草本和木本植物。我国有无数不适于食粮坐褥但可扶植高抗逆性能源作物的荒山、荒坡和盐碱地等边缘性地皮，选拔恰当不同助长要求的品种进行培育和滋生，可取得高产能源作物，并大界限出动为燃料酒精和生物柴油等液体燃料。我国可出动为能源用途的作物和植物品种有200多种，当今恰当开发用于坐褥燃料酒精的农作物主要有甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等（玉米、马铃薯可用于坐褥燃料酒精，但易影响国度食粮安全，不宜行动主要品种开发），用于坐褥生物柴油的农作物主要有油菜等。
（1）甘蔗属于多年生热带和亚热带草本作物，以南、北转头线之间为最恰当助长区，可用于制糖和坐褥燃料酒精。今后利用甘蔗发展燃料酒精的后劲主要来自三个方面：一是甘蔗糖料坐褥流程中产生的副居品糖蜜。2005年至2006年度制糖期，我国甘蔗扶植面积约2000万亩，产量约8600万吨，产糖1000万吨掌握，副产糖蜜约340万吨，不错坐褥燃料酒精80万吨掌握，折合模范煤110万吨掌握。二是走以糖为主、糖能互动发展之路。当今，我国甘蔗亩产仅为4.3吨掌握，单产晋起飞间较大，关系科研单元还是选育出亩产6～7.5吨的糖能兼用品种，若大面积扶植，将大幅度提高甘蔗产量，不仅不错进一步保险食糖原料供应，还为坐褥燃料酒精提供更多保险要求，杀青糖能互动联产。三是符合开发南边宜蔗地皮新增的甘蔗。我国广西、广东、海南、云南等省区尚有0.1亿亩的宜蔗地皮，若其中一半地皮扶植糖能兼用甘蔗，按亩产6吨狡计，可坐褥3000万吨掌握的甘蔗，可产出200万吨以上燃料酒精，折合285万吨模范煤。
（2）甜高粱具有耐干旱、耐水涝、抗盐碱等多重抗逆性，素有“高能作物”之称，亩产300～400公斤食粮以及4吨以上茎秆，茎秆汁液含糖量16%～20%掌握，每16～18吨茎秆可坐褥1吨燃料酒精。当今在我国扶植界限不大，且相比分散，北京、天津、河北、内蒙古、河南、山东、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、新疆等省份齐有扶植。若开发我国现存1.5亿亩盐碱地的1/5用于扶植甜高粱，按一般农田产量的50%计，得益甜高粱茎秆6000万吨，可坐褥350万吨掌握燃料酒精，折合模范煤500万吨掌握。
（3）木薯具有易栽、耐旱、耐涝、高产等特色，恰当在热带、亚热带地区扶植，主要漫衍在广西、广东、海南、福建、云南、湖南、四川、贵州、江西等九省（区）。鲜木薯的淀粉含量在30%～35%掌握，约7吨鲜薯可坐褥1吨燃料酒精。2005年世界扶植面积约650万亩，总产量约730万吨，亩产仅为1.1吨，如领受优质木薯品种，并加强田间治理和水肥到位，亩产可达3～5吨。当今，广西、广东、海南、福建、云南等省份仍有瘠土、裸地皮及后备宜林、宜农、宜牧荒山等未利用地皮约2亿亩，若开发1/5用于扶植木薯，按亩产2吨狡计，可得益8000万吨，坐褥燃料酒精约1000万吨，折合1430万吨模范煤。
（4）甘薯具有耐旱、抗风、病虫害少等秉性，能恰当艰苦地皮。我国事世界上最大的甘薯坐褥国，2005年扶植面积约7500万亩，总产量杰出1亿吨。鲜甘薯淀粉含量在18%～30%之间，约8吨甘薯可坐褥1吨燃料酒精，但因回收季节在秋冬季，易冻伤和腐败，当今约有20%掌握的甘薯在储存流程中损耗，若实时加工，可坐褥燃料酒精250万吨掌握，折合357万吨掌握模范煤。
（5）油菜是主要油料作物之一，恰当范围广，发展后劲大。我国长江流域、黄淮地区、西北和东北地区齐恰当油菜助长，恰当区域的耕大地积在15亿亩以上。2005年我国油菜籽扶植面积1.1亿亩，年产量约1300万吨。当今，我国南边水田区有冬闲田约0.6亿亩，南边丘陵耕地、朔方灌区、朔方旱作耕地也存在不同类型的季节性闲地约0.8亿亩。油菜亩产菜籽120公斤，平均产油率30%。如利用上述地皮的50%扶植油菜，菜籽产量可达到840万吨，可坐褥生物柴油约250万吨，折合模范煤350万吨掌握。
3．畜禽粪便
当今我国畜禽滋生业每年产生约30亿吨粪便，主要开端于农村家庭散养和界限化滋生。世界现存生猪分散滋生户0.9亿户，奶牛、肉牛滋生户0.157亿户，蛋肉鸡滋生户0.85亿户，羊滋生户0.26亿户。概括辩论夹杂滋生、气象和社会经济等因素对利用畜禽粪便坐褥沼气的影响，约有1.48亿农户恰当发展沼气。辩论到城镇化和滋生业变化，展望到2010年和2015年我国恰当发展沼气农户分别为1.39亿户和1.30亿户，沼气产量分别可达到539亿立方米和502亿立方米，分别至极于替代8460万吨和7880万吨模范煤。
世界现存猪、牛、鸡三大类畜禽界限化滋生场约391万处，其中，各种畜禽界限化滋生小区已达4万多个。存栏量约5.7亿头猪单元（30只蛋鸡折算成1头猪，60只肉鸡折算成1头猪，1头奶牛折算成10头猪，1头肉牛折算成5头猪），畜禽粪便资源的什物量为11.2亿吨，表面上可坐褥670亿立方米的沼气。其中，大中型（滋生出栏3000头猪单元以上）约11952处，滋生量约7528万头猪单元，畜禽粪便资源的什物量为1.42亿吨。笔据世界畜牧业发展第十一个五年议论测算，展望到2010年和2015年，我国界限化滋生场畜禽粪便资源的什物量将分别达到25亿吨和32.5亿吨，约可产出沼气1500亿立方米和1950亿立方米，分别至极于替代模范煤2.4亿吨和3.1亿吨。
4．农居品加工业副居品
农居品加工业副居品主要包括稻壳、玉米芯、甘蔗渣等，多开端于食粮加工场、食物加工场、制糖厂和酿酒厂等，数目巨大，产地相对围聚，易于网罗处理。其中，稻壳是稻谷加工的主要剩余物之一，占稻谷分量的20%，主要产于东北地区和湖南、四川、江苏、湖北等省；玉米芯是玉米穗脱粒后的穗轴，约占穗重的20%，主要产于东北地区和河北、河南、山东、四川等省；甘蔗渣是蔗糖加工业的主要副居品，蔗糖与蔗渣各占50%，主要产于广东、广西、福建、云南、四川等省区。稻壳和玉米芯可通过固化成型、甘蔗渣可通过发电等神色提高利用效率。2005年上述副居品的总量杰出1亿吨，经充分利用可坐褥0.31亿～0.67亿吨模范煤的能源。此外，我国行动世界最大的棉花坐褥国，每年棉籽产量1300万吨，可产棉籽油200万吨掌握，由于比年来我国豆油产量迅猛增长，棉籽油消费量萎缩，无数的棉籽莫得充分利用，为生物柴油提供了一条关键的原料开端。
（二）开发利用近况
比年来，国度高度喜欢生物资能的开发和利用，颁布了《可再生能源法》、《可再生能源产业发展指导目次》、《可再生能源发电关系治理法则》、《可再生能源发电价钱和用度分管治理试行办法》和《可再生能源发展专项资金治理暂行办法》、《对于发展生物能源和生圆寂工财税赞助政策的实施见解》等律例和配套办法和法则，制定了20多项农村沼气、秸秆概括利用、燃料酒精等国度和行业模范。在国度的政策赞助和指导下，中央和各地不竭加大资金插足力度，加强科研开发与时刻攻关，开展不同体式的试点示范与设立，有劲地促进了农业生物资能产业的发展。
1．沼气产业快速发展
经过多年的接洽开发，我国户用沼气时刻居国际率先水平，发展界限居世界前方。沼气产业已从单纯的能源利用发展成为毁灭物处理和生物资多档次概括利用，并与滋生业、扶植业庸俗连合，在农村坐褥和生活中阐扬了关键作用。朔方“四位一体”、南边“猪沼果”、西北“五配套”等能源生态模式逐渐优化完善。大中型沼气工程时刻日趋锻练，初步具备产业化要求。“十五”时期，中央投资34亿元专项支撑沼气设立，直承袭益农户达374万户。当今，世界农村户用沼气已累计发展到2200万户掌握，年产沼气约90亿立方米；建成滋生场沼气3800处，年产沼气约2.5亿立方米。同期，通过沼气设立，初步形成了一支农业生物资能产业发展队伍。到2005年，我国农村能源的治理机构接近4000个，东说念主员近1.5万，农业生物资能产业发展的接洽、坐褥、营销队伍等不竭扩大。
2．农作物秸秆能源化利用初见成效
秸秆的主要能源化利用神色为胜利消释、气化和固化成型等。抑止2005年底，我国农村地区已累计扩充省柴节煤炉灶1.89亿户，普及率达70%以上；世界已设立了秸秆围聚供气站539处；生物资消释发电也具有了一定的界限，到2005年底，世界生物资发电装机容量约为200万千瓦，其中甘蔗渣发电约170万千瓦。当今，由国度核准生物资界限化发电技俩近50处，总装机1500兆瓦，其中单县和宿迁两处秸秆直燃发电示范技俩还是齐备投产；我国生物资固化成型燃料时刻的接洽、坐褥和开发也呈现出精良的发展势头，并已开展小界限试点。
3．生物液体燃料初具界限
刻下，我国以陈化粮为原料坐褥燃料酒精的示范工程年坐褥材干达102万吨，利用玉米坐褥燃料酒精的加工材干不竭扩大。通过试点，消费群体初步承袭，坐褥老本不竭裁汰。据测算，我国现行的燃料酒精坐褥价钱老本约为3500元/吨，时刻水平较高的企业可降到3000元以下，为我国石油替代产业书写了精良开篇。在非食粮能源作物方面，我国已培育出“醇甜系列”杂交甜高粱品种，并建成了产业化示范基地；培育并引进多个亩产杰出3吨的优良木薯品种；育成了一批能源甘蔗新品系和糖能兼用甘蔗品种，建成了高新时刻产业化示范基地，况兼筛选出恰当甘蔗清汁发酵的菌株和活性干酵母菌株。
我国已具备利用菜籽油、棉籽油、乌桕油、木油、茶油和土沟油等原料年产10万吨生物柴油的坐褥材干。比年来，在双低油菜与杂种上风利用的连合上达到国际率先水平，在油菜、油葵等主要作物上已开发出高含油量种质，含油量高达51.6%。此外，为了不与食用油和工业用油争原料，还开发了麻风树果实、黄连木籽以及利用季节性闲地扶植油菜等坐褥生物柴油时刻，初步具备了产业化发展的要求。
（三）存在的主要问题
一是开发想路不够明确。中央各关系部门及社会各界高度喜欢农业生物资能产业发展，采用了一系列措施和行动，取得了积极进展。但总体看，对于怎样更好地连合中国骨子激动生物资能产业化开发，想路还不够明白，意志还不够锻练；对于生物资能资源的区域漫衍、发展后劲等基础情况，掌捏得还不够了了，分析得还不够长远。部分地区对生物资能产业发展还微辞通究诘虑和科学议论，至极是利用玉米坐褥燃料酒精的加工企业存在盲目发展的倾向。
二是自主研发材干弱。除沼气时刻较为锻练外，其余时刻仍处于产业化发展初期，至极是微辞具有自主常识产权的中枢时刻。举例，以甜高粱、木薯、甘蔗等原料坐褥燃料酒精时刻还需在优良品种选育、恰当性扶植、发酵菌种培育、要道工艺和配套开发优化、废渣废水回收利用等方面作进一步接洽；我国秸秆固化成型燃料时刻存在着成型机模具磨损严重、开动结识性差且使用寿命较短，能耗较高，配套炉具亟待完善，秸秆的网罗储运和预处理时刻不完善，机械化水平低，关系模范微辞等问题，而秸秆气化燃料也存在焦油含量高档方面的问题，而外洋先进国度如瑞典、丹麦、奥地利生物资颗粒成型时刻和开发已相配锻练，仅瑞典就有大型生物资颗粒加工场10多家，单个企业的年坐褥材干达到20多万吨。
三是相比老本高。在不辩论化石能源对生态、环境变成的负面影响的情况下，当今大多数生物资能居品的老本仍高于化石能源居品的老本。举例，除巴西以甘蔗为原料坐褥的燃料酒精老本不错与汽油相竞争外，其他国度生物燃料的老本齐相比高，我国以甜高粱、木薯等为原料坐褥的燃料酒精每吨老本约为4000元，而当今等效热值的汽油老本仅为3300元掌握。
四是赞助政策尚不完善。国度虽已颁布了《可再生能源法》，但法律体系还不完善，在财政、金融、商场洞开等方面微辞合理灵验的激发政策，举例，以非食粮作物为原料的生物液体燃料还无法进入商场和享受政府补贴，生物资能的订价机制还莫得体现出环境效益的因素；关系政策之间也存在着和谐性差，政策难以落实等问题，还莫得形成支撑农业生物资能产业陆续发展的长效机制。
五是插足严重不及。生物资能属于高新时刻和新兴产业，当时刻研发和商场培育需要无数资金插足，但当今投融资渠说念较为单一，除农村户用沼气等部分领域外，国度及场合政府财政插足严重不及，部分领域研发材干弱，时刻水平较低，制约了时刻创新和产业化发展。
六是坐褥开动机制仍需探索。农业坐褥的季节性和分散性与农业生物资能坐褥的贯串性和围聚性之间存在矛盾。当今，部分企业按照工业化神色辩论坐褥界限，而对探索原料网罗体式、网罗半径辩论不及，变成原料供应困难，影响了坐褥合理开动。
三、发展想路、基本原则和计谋主见
（一）发展想路
按照积极发展当代农业、塌实激动社会主义新农村设立的总体要求，今后一个时刻，农业生物资能产业发展要以邓小平表面和“三个代表”关键想想为指导，以科学发展不雅为统治，在保险国度食粮安全的前提下，围绕拓展农业功能、发展轮回农业、促进农民增收，充分阐扬资源和时刻上风，以充分利用农业毁灭物、放浪加强沼气设立、积极扩充秸秆气化和固化成型燃料为要点，抑止发展能源作物，通过加强科技创新、加大政策赞助、强化体系设立，指导、整合和利用社会力量庸俗参与，激动农业生物资能产业健康有序发展，提高农业资源利用效率，降拙劣源浮滥，优化能源结构，减少浑浊排放，走中国特色的农业生物资能产业发展说念路，为设立社会主义新农村、保险国度能源安全、保护生态环境作出积极孝敬。
（二）基本原则
1．宝石轮回农业理念，推动农业毁灭物能源化利用
立足我国农作物剩余秸秆、畜禽粪便和农居品加工副居品等农业毁灭物量大面广、利用率不高、环境浑浊严重的施行，宝石以贬责农村生活能源为要点，按照“资源化、减量化、再利用”的理念，把农业毁灭物的能源化利用行动今后农业生物资能产业发展的主攻标的，放浪发展农村沼气，加速发展农作物秸秆固化成型谦虚化燃料，促进农村用能结构、乡村模样和生态环境的同步改善，推动轮回农业大发展，参与国度能源大轮回。
2．宝石不与东说念主争粮，不与粮争地
正确处理生物资能产业发展和保险国度食粮安全的关系。在抑止发展玉米燃料酒精的基础上，稳步开发以非粮作物为主的能源作物，幸免出现能源坐褥与东说念主争粮的情况。恒久把保险国度食粮安全行动农业发展的第一任务，开发能源作物应以不占用食粮、棉花等计谋物资坐褥用地，不拓荒草原为前提，充分利用瘠土、盐碱地和冬闲田等不恰当种粮或未充分利用的地皮资源，幸免能源作物与粮棉作物争地。
3．宝石时刻可行，强化自主创新
以时刻可活动基础，恒久把科研攻关、示范扩充和时刻服务行动主要法度，尽力掌捏领有自主常识产权的中枢时刻和要道时刻，不竭冲突秸秆固化、气化利用等时刻瓶颈，效力提高时刻出动应用材干，积极探索发展农业生物资能的多种灵验路线，加速发展措施，晋升发展质地，引颈我国生物资能产业的陆续健康发展。
4．宝石因地制宜和产业和谐激动
以原料的可取得性为起点，以经济合感性为前提，以产业为纽带，留心分散与围聚的有机连合，合理详情坐褥界限和发展模式，充分阐扬各参与主体的积极性，积极构建原料供应、坐褥加工、居品利用以及维修服务等齐备的产业链条，不竭扩大产业界限，晋升产业档次，强化产业间的灵验对接，促进农业生物资能产业和关系产业和谐发展。
（三）计谋主见
到2010年，建成一批农业生物资能示范基地，部分领域要道时刻达到国际先进水平，产业化进程显豁晋升，农业毁灭物利用范围和界限显豁扩大，农村生活用能结构显豁优化，农民从农业生物资能产业中取得的收益不竭提高，农业生物资能在国度能源消费中的比例和地位不竭高潮。
到2015年，建成一批农业生物资能基地，时刻创新和产业发展体系基本建成，开发利用老本大幅度裁汰，初步杀青农业生物资能产业的商场化。生物资能产业成为农业发展的关键领域，对促进农民增收、改善农村生活要求、设立社会主义新农村作用日趋显豁，成为保险国度能源安全、保护生态环境的关键力量。
1．农村沼气
到2010年，世界农村户用沼气总额达到4000万户（新建1800万户），占恰当农户的30%掌握，年坐褥沼气155亿立方米；到2015年，农村户用沼气总额达到6000万户掌握，年坐褥沼气233亿立方米掌握，并逐渐激动沼气产业化发展。
到2010年，新建界限化滋生场、滋生小区沼气工程4000处，年新增沼气3.36亿立方米；到2015年，建成界限化滋生场、滋生小区沼气工程8000处，年产沼气6.7亿立方米。
2．农作物秸秆能源化利用
到2010年，连合贬责农村基本能源需要和改变农村用能神色，世界建成400个掌握秸秆固化成型燃料应用示范点，秸秆固化成型燃料年利用量达到100万吨掌握；建成1000处掌握秸秆气化围聚供气站，年产秸秆燃气3.65亿立方米。到2015年，秸秆固化成型燃料年利用量达到2000万吨掌握，建成2000处掌握秸秆气化围聚供气站，年产秸秆燃气7.3亿立方米。
3．能源作物
抑止发展能源作物扶植，安静国度对生物液体燃料的原料需要。
四、发展要点和产业布局
笔据上述发展想路和基本原则，今后一个时刻，我国农业生物资能产业要按照放浪发展农村沼气，积极发展农作物秸秆固化成型谦虚化燃料，抑止发展能源作物的发展计谋，因地制宜地详情发展要点和产业布局，力图走出一条中国特色的发展说念路。
（一）发展要点
1．农村沼气
——农村户用沼气的基本设立单元为“一池三改”，包括户用沼气池和改圈、改厕、改厨。“一池三改”同步议论，同步施工。沼气池的设立容积为6～10立方米，要点发展“成例水压”、“曲流布料”、“强回流”、“旋流布料”等国度模范法则的池型，每种池型均要杀青自动进料，并应配备自动或半自动的出料安装。改造的茅厕与圈舍一体设立，大地硬化，与沼气池邻接。朔方地区设立太阳能暖圈等保温设施。厨房内安装沼气灶具、沼气调控净化器、输气管说念等，杀青灶台和大地硬化。同期，笔据不同地区的当然、经济要求和农业产业结构，将农村户用沼气设立与农业坐褥发展有机连合，因地制宜扩充“四位一体”和“猪沼果”等能源生态模式。
——界限化滋生场、滋生小区沼气工程按照发展轮回农业的理念，将滋生业、沼气工程和左近的农田、鱼塘等长入筹划，在为畜禽场或周围住户提供清洁燃料的同期，开展沼液、沼渣概括利用，发展生态农业，带动无公害农居品坐褥，杀青畜禽粪便的资源化利用和环境治理双重主见。对一些左近既无一定例模的农田，又无稳固旷地可供建造鱼塘和水生植物塘的畜禽滋生场，畜禽废水在经厌氧消化处理后，再经过符合的好氧处理，如曝气、生化处理等，杀青达标排放。
2．农作物秸秆能源化利用
（1）秸秆固化成型燃料
秸秆固化成型燃料既可行动农村住户的炊事和取暖燃料，也可行动城市分散供热的燃料。近期要点：一是加大科研开发力度，尽快冲突成型机具、炉具等方面的时刻瓶颈。二是积极开展试点示范，合理详情坐褥半径，探索秸秆网罗、储运和预处理模式，效力贬责秸秆的分散性、周期性供应与坐褥的围聚性、周年性之间的矛盾，取得训戒后在世界逐渐扩充。
（2）秸秆气化燃料
秸秆气化围聚供气站以村为单元，系统界限为数十户至数百户，设立气化站，敷设管网，通过管网输送和分派生物资燃气到农户家中。近期要点：一是赓续扩大秸秆气化示范范围，完善秸秆坐褥沼气时刻。二是加强和范例秸秆气化站的开动治理。三是贬责秸秆气化燃料焦油含量高的问题，提高系统开动的结识性。
3．能源作物
笔据国内现存地皮资源和农业坐褥的特色，连合生态设立和农业结构休养，合理利用盐碱地、瘠土和冬闲田等未利用或利用不充分的地皮资源，抑止扶植甘蔗、甜高粱、薯类、油菜等能源作物。近期要点：一是科学制定单品种发展议论，设立能源作物专用良种的引进、选育基地，加大约道时刻研发力度，加强主导品种和主推时刻的集成创新。二是积极激动模范化示范基地设立，不竭提高基础设施保险材干，放浪发展得益机械化功课，加强病虫害防控，激动模范化坐褥。三是开展燃料酒精概括产加销一体化示范，积极探索“公司＋协会”、“公司＋基地＋农户”等多种体式的产业化坐褥模式，延长产业链条，提高概括利用水平。
（二）产业布局
1．农村沼气
（1）户用沼气
按照要点安排恰当发展沼气的退耕还林还草地区、食粮主产区、水库库区，同期兼顾畜牧业主产区、南水北调沿线等要点水源保护区、立异老区、少数民族地区以及血吸虫病、地氟病疫区的原则，把世界折柳为东部、中部和东北、西部三个大区。到2010年，新增农村户用沼气1800万户，总额达到4000万户掌握。
——东部地区包括北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等8个省（市）。到2010年底该区域农村户用沼气总额达到389万户，占总农户数的5.91%，占恰当农户的15.85%。
——中部和东北地区包括河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等11个省。到2010年底该区域农村户用沼气总额达到1590万户，占总农户数的16.82%，占恰当农户的27.17%。
——西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省（区、市）和“三州八县”（湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延边州和原海南黎族苗族州的8个县）。到2010年底该区域农村户用沼气总额达到2021万户，占总农户数的26.71%，占恰当农户的36.12%。
（2）界限化滋生场、滋生小区沼气工程
以东部沿海发达地区和内陆大中城市郊区为发展要点，优先发展“菜篮子”基地，太湖、巢湖、滇池，淮河、海河、辽河，长江三峡库区，南水北调工程沿线“三湖三河一库一线”等要点水域左近地区。到2010年，新建界限化滋生场、滋生小区沼气工程4000处。
——东部地区。到2010年，新建界限化滋生场、滋生小区沼气工程2050处。
——中部和东北地区。到2010年，新建界限化滋生场、滋生小区沼气工程1560处。
——西部地区。到2010年，新建界限化滋生场、滋生小区沼气工程390处。
2．农作物秸秆能源化利用
近期要点在东北食粮主产区、黄淮海食粮主产区和长江中下流食粮主产区开展试点示范，到2010年，建立400处秸秆固化成型燃料示范点和1000处秸秆围聚供气站。
（1）东北食粮主产区
主要包括黑龙江、吉林、辽宁三省和内蒙古自治区的东四盟。该区域地势平坦，泥土浊富，雨热同季，是我国关键的食粮坐褥基地，主要食粮作物为玉米、水稻、豆类、高粱、谷子等，农作物秸秆产量约占世界的1/6掌握。
本区域要点开展以玉米秸秆和玉米芯等农居品加工业副居品为主要原料的村镇级固化成型燃料试点示范和秸秆围聚供气站，同期，积极开发炊事灶具和取暖等配套开发，到2010年建立示范点150处，年产固化成型燃料45万吨，建成秸秆围聚供气站300处，年产秸秆气1.1亿立方米。
（2）黄淮海食粮主产区
主要包括河北、河南、山东三省和安徽、江苏二省的淮河流域部分。该区域地势平坦，多为平原，土层深厚、泥土肥力较高，加之光热资源实足，雨热同季，光开水土资源匹配较好，主要食粮作物为小麦，其次是玉米和稻谷，农作物秸秆产量约占世界的1/3掌握。
丝袜英语本区域要点设立以小麦、玉米秸秆和玉米芯、稻壳等农居品加工业副居品为主要原料的村镇级固化成型燃料时刻示范点和秸秆围聚供气站，配套开发炊事灶具和取暖开发，到2010年建立示范点150处，年产固化成型燃料约45万吨，建成秸秆围聚供气站300处，年产秸秆气1.1万立方米。
（3）长江中下流食粮主产区
主要包括湖南、湖北、江西三省和江苏、安徽两省的长江流域部分。该区域地势低平，地皮浊富，气象暖和湿润，雨量丰富，历来是我国主要的商品粮产销基地，主要食粮作物为稻谷，农作物秸秆产量约占世界的35%。
本区域要点设立以稻谷秸秆和稻壳等农居品加工业副居品为燃料的村镇级固化成型燃料示范点和秸秆围聚供气站，配套开发炊事灶具，到2010年建立示范点100处，年产固化成型燃料约10万吨，建成秸秆围聚供气站400处，年产秸秆气1.45万立方米。
3．能源作物
按照各种能源作物的生物秉性，连合各地发展空间，建议甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯、油菜等能源作物的发展布局。
（1）甘蔗
“十一五”时期，要点在广西、广东、云南、海南、福建等南边5省区的宜蔗地区加大糖能兼用甘蔗良种的扩充应用劲度，加强产业化坐褥基地设立，走糖能联产的说念路，在不影响糖产量的前提下为燃料酒精提供必需的原料。
（2）甜高粱
“十一五”时期，要点在黑龙江、山东、内蒙古、新疆、河北等地利用盐碱地等边缘地皮，开发扩充甜高粱系列品种和先进适用栽培时刻。
（3）木薯
“十一五”时期，要点在广西、广东、海南、福建、云南等5省区攥紧引进培育恰当加工酒精的优质良种，改进栽培时刻，将单元亩产量由现存的1.3吨掌握提高到3～4吨。
（4）甘薯
“十一五”时期，要点在广西、重庆、四川等地扩大甘薯扶植面积，不竭拉长企业加工出动期。
（5）油菜
“十一五”时期，要点在长江流域的四川、贵州、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江苏等地利用冬闲地，符合扩大油菜扶植面积，同期发展高蓄能油菜品种，提高单元面积产量。
五、紧要工程
围绕农业生物资能产业发展要点，进展落实人人财政心事农村的各项政策，强化政府对人人居品的供领受服务，组织实施好一批紧要工程，设立我国农业生物资能产业发展平台。
（一）农村沼气工程
1．农村户用沼气工程
以农户为基本单元，到2010年，世界新建农村户用沼气1800万户，户用沼气总额达到4000万户。
2．界限化滋生场、滋生小区大中型沼气工程
以“一池三建”为基本设立单元，设立沼气发酵池、原料预处理、沼气利用和沼肥利用设施。到2010年，新建大中型沼气工程4000处，使世界界限化滋生场、滋生小区大中型沼气工程总额达到4700处。
（二）生物资能科技撑持工程
1．农业生物资工程中心设立
依托农业部议论联想接洽院，承担农业生物资工程时刻研发、中试、集成等任务，要点设建功能实验室、中试出动基地等，搭建产业化促进平台，激动农业生物资能紧要科技后果工程化、集成化和产业化。
2．区域时刻创新中心设立
以科研熏陶单元为依托，加强能源作物的品种选育，以秸秆能源化利用和沼气开发利用时刻为要点，设立一批农业生物资能区域时刻创新中心，提高自主创新材干，为区域农业生物资能产业发展提供时刻撑持。
3．时刻扩充服务体系设立
以现存下层时刻扩充与服务体系为载体，加强服务设施与技巧设立，完善服务体系，晋升服务材干。
（三）农作物秸秆能源化利用示范基地设立工程
要点在东北食粮主产区、黄淮海食粮主产区和长江中下流食粮主产区设立村镇级秸秆固化成型燃料示范点400处和秸秆围聚供气站1000处，加强分散的秸秆资源网罗机械化和预处理工程时刻、装备及机械化工艺体系的接洽和开发责任，扩充普及恰当大田农作物秸秆网罗和预处理要求的机械化工艺和开发，建立健全原料储运系统、销售与配送系统等，完善加工开发与设施，同步开发扩充配套炉具，为农户提供炊事燃料及取暖用能，提高资源出动效率。
（四）能源作物品种选育和扶植示范基地设立工程
1．能源作物品种选育基地
要点在海南、广西、广东、河北和湖北等省区，依托现存科研机构，连合发展能源作物产业化，设立一批能源作物良种选育基地。笔据不同区域地皮资源、气象和病虫害等特色，对农作物原原种、原种进行接洽开发，引进优良品种，期骗当代生物工程和基因时刻，进行品种考试及良种选育，培育高产优质能源作物新品种。此外，开展新式能源作物的筛选责任。
2．能源作物扶植示范基地
在能源作物上风区域，按照不与粮争地的原则，利用盐碱地等未利用地皮和冬闲田，发展机械化功课，设立一批甜高粱、薯类、甘蔗、油菜等液体燃料原料基地，主要进行泥土蜕变，水利、田间说念路等设施设立，开展能源作物高效栽培扶植示范，并通过“公司＋基地”等体式促进基地的模范化、界限化坐褥。
3．能源作物坐褥加工一体化示范技俩
依托新疆、黑龙江、广东、广西和海南等垦区，利用甜高粱、木薯或甘蔗等非粮能源作物，设立能源作物坐褥加工一体化示范技俩；在或者提供生物柴油原料的地区设立一批能源作物坐褥加工一体化示范技俩。能源作物坐褥加工一体化示范技俩，主要包括能源作物扶植基地、原料网罗和储运体系设立，坐褥开发和设施完善等内容。
六、保险措施
（一）加强率领，用心组织
成立以农业部率领为组长的农业部生物资能产业发展率领小组，成员由农业部内关系司局率领和人人构成，负责统筹议论，接洽制定产业发展紧要政策，审议紧要行动决议，加强宏不雅指导。明确各成员单元职责，形因素工合理、密切配合、合座激动的责任样子。创新责任机制，整合现存资金、时刻和东说念主才等多样要素和资源，充分退换科研院所、场合政府、浩瀚农民人人、社会企业等方面的积极性，共同激动农业生物资能产业的发展。
（二）开展打听接洽，作念好资源评价
摸清资源现象是发展农业生物资能产业的前纲领求。尽快制定农业生物资能资源评价时刻范例，建议农业生物资能资源评价方法和议论体系。长远开展能源作物普查责任，摸清主要能源作物品种的性能、恰当的边缘性地皮等资源数目、区域漫衍近况，科学制订能源作物的扶植议论。在扶植基础好、资源后劲大的地区，议论设立一批能源作物扶植基地，为生物燃料示范设立和界限化发展提供可靠的原料供应基础。在摸清世界畜禽滋生数目、漫衍和发展趋势的基础上，对畜禽粪便的可取得性及异日供应后劲等进行评价。同期，指导各地编制完成农业生物资能资源评价讲述，并组织完成世界农业生物资能资源评价讲述。
（三）健全促进农业生物资能发展的律例政策体系
笔据《可再生能源法》，接洽制定支撑农业生物资能发展的配套律例和政策措施，出台财政补贴、投资政策、税收优惠、用户补助等经济激发政策。加大对农业生物资能产业的补贴力度，对从事生物资能时刻研发和开发制造的关系企业赐与所得税优惠。对使用生物资气化、固化成型燃料炉具的农户赐与一次性补贴。加大对扶植能源作物地皮开发和整理的插足力度，对开发低质地皮扶植能源作物的农户赐与补贴。建立健全居品收购畅通体系和商场准入轨制，将以甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等为原料的燃料酒精纳入现存的油品销售体系。此外，尽快完善农业生物资能模范体系，并组织作念好模范宣贯责任。
（四）建立结识的插足机制，指导多种经济主体的参与
探索构建政府指导、企业带动、社会参与、多方插足的农业生物资能产业设立机制，拓宽农业生物资能开发利用的融资渠说念。竖立农业生物资能发展专项资金，用于支撑时刻杰出、东说念主才培养、产业体系设立和新时刻示范技俩的设立。各级场合政府要按照《可再生能源法》和关系政策的要求，连合腹地区骨子，安排必要的财政资金支撑农业生物资能发展。充分阐扬政府投资的指导作用，退换企业自筹资金插足农业生物资能设立的主动性。创造精良的投资环境，积极争取金融部门、国际组织等的资金支撑，庸俗招引社会、个东说念主和外资的插足。
（五）加速生物资能出动利用时刻开发、示范和扩充应用
加大对生物资能基础性接洽的支撑力度，加速具有自主常识产权的新能源时刻开发措施，改变部分生物资能出动时刻逾期的近况，力图在异日全球性生物资能多项时刻竞争中占领制高点。要点是针对秸秆固化模具磨损快、气化焦油含量高，以及能源作物优良品种繁育、居品储存和输送等方面的问题，积极引进外洋先进时刻和训戒，加强科技攻关，在农作物秸秆高能效拙劣耗出动、纤维素坐褥燃料酒精、转基因时刻提供生物资原料等方面开展接洽，争取在新品种、新原料、新工艺、新开发等方面取得冲突，逐渐形成产学研邻接合的时刻研发、示范扩充和产业服务体系。同期，加速后果出动，作好试点示范责任，争取在资源上风显豁、基础要求较好的地区，先期启动一批生物资固化成型谦虚化燃料、能源作物品种选育和栽培扶植、界限化滋生场大中型沼气工程示范基地设立技俩，并在此基础上，总结训戒，稳步激动农业生物资能产业的健康发展。
（六）设立和完善服务保险体系
整搭伙源，完善时刻和产业服务体系，全面晋升农业生物资能时刻创新材干和产业服务水平。积极探索沼气时刻扩充服务机制，争取国度资金歪斜，指导形成县、乡、村三级服务相聚，在农户设立、治理和使用流程中提供全面的服务，确保农村沼气作事的陆续健康发展。针对农作物秸秆漫衍广、网罗输送难等问题，建立农作物秸秆网罗配送等产业服务体系。积极指导农民发展能源作物扶植、农作物秸秆网罗与预处理等专科合营组织，建立生物资原料坐褥与物流体系。
（七）开展涵养、宣传和培训责任
充分利用相聚、电视、报纸、杂志等多种媒体97色姐姐，采用多种体式，庸俗宣传加速农业生物资能开发利用的关键意旨，宣传先进典型和奏效训戒，形周密社会温文、支撑农业生物资能开发利用的精良氛围。要点抓好时刻培训和做事技能轻薄责任，建立生物资能时刻培训基地，在世界范围内组织开展不同体式、不同档次、不同内容的时刻培训，对从事农业生物资能利用的时刻工种实行做事准入和持证上岗轨制，并指导各地全面开展农业生物资能时刻培训和做事技能轻薄责任。